Heli Raidve Tööõigusabi seisukoht ületunnitöö vaba ajaga hüvitamise osas.
Heli Raidve Tööõigusabi seisukoht Sotsiaalministeeriumi poolt 2011.a novembris PARE-le esitatud selgituse osas, mille kohaselt ületunnitöö hüvitamisel vaba ajaga on vaba aeg tasuline.
Seisuga 18.12.2011.a.
Küsimus Tööinspektsioonile: Kas riigipühal töötatud aja eest vaba ajaga hüvitamisel makstakse vaba aja eest töötasu?
Tööinspektsiooni vastus (Tööinspektsiooni kodulehel, juuli 2011): Jah, makstakse. Näiteks, kui töötaja töötas riigipühal 8 tundi ja sai selle eest hüvitusena vaba päeva esmaspäeval, siis makstakse riigipühal töötamise eest 1-kordselt, esmaspäeva eest makstakse 1-kordselt ning töötaja saab vaba päeva. Kui riigipühal töötamine hüvitatakse rahas, siis makstakse riigipühal töötamise eest 2-kordselt.
Küsimus Sotsiaalministeeriumile: Kas ministeerium on seisukohal, et ületunnitööd peab hüvitama lisaks vabale ajale ka rahas (100%)?
Sotsiaalministeeriumi vastus (PARE kodulehel, november 2011): TLS § 44 lõike 1 kohaselt võivad tööandja ja töötaja kokku leppida, et töötaja kohustub tegema tööd üle kokkulepitud tööaja (ületunnitöö). TLS § 44 lõike 6 kohaselt eeldab seadus, et ületunnitöö hüvitatakse vaba aja andmisega ning see hüvitatakse ületunnitöö ajaga võrdses ulatuses. Kui pooled soovivad, siis võivad nad TLS § 44 lõige 7 järgi leppida kokku ületunnitöö rahalises hüvitamises, milleks on töötaja 1,5 kordne töötasu.
Ületunnitöö erakorralisest iseloomust lähtudes peab ületunnitöö tegemine töötajale kaasa tooma täiendava hüvitise tavapärasest erineva tööajaga töötamise eest. Ületunnitöö hüvitamiseks mõeldud vaba aeg antakse kokkulepitud tööajast ning tasustatakse nagu
tavaline tööaeg. Vaba aeg antakse järgmise perioodi kokkulepitud tööaja arvelt. Seega
töötab töötaja järgmisel perioodil töötatud ületundide võrra vähem, kuid ta ei kaota oma
töötasus. Näiteks teeb töötaja novembris kaheksa tundi ületunnitööd. Kui kokkulepitud
tööaeg on X, siis töötaja saab novembris tasu X+8 tehtud töötunni eest. Detsembris saab
töötaja kokkulepitud tööaja arvelt vaba aega kaheksa tundi (X-8). Võttes arvesse seda, et
vaba aeg võetakse tööajast ning ületunnitöö peab olema tasustatud kõrgemalt kui tavaline
tööaeg, siis tuleb detsembrikuus saadav vaba aeg tasustada nagu tavaline tööaeg. Novembri
ja detsembri eest saab töötaja seega tasu X+X+8 tunni eest.
Heli Raidve Tööõigusabi juristid Tööinspektsiooni ja Sotsiaalministeeriumi seisukohtadega ei nõustu.
1994.aastast 2009.aastani kehtinud palgaseadus sätestas ületunnitöö hüvitamiseks tänase töölepingu seadusega analoogse põhimõtte. Palgaseaduse § 14 kohaselt hüvitati ületunnitöö kas vaba ajaga või 50%-lise lisatasuga. Kui ületunnitöö hüvitati vaba ajaga, siis vaba aja eest tasu ei makstud. Sisuliselt anti töötajale tagasi see vaba aeg, mis oli temalt ületunnitöö tegemisega ära võetud, st taastati algne olukorda.
Kõige selgemalt on ületunnitöö hüvitamist vaba ajaga selgitanud prof Siigur: „Ületunnitöö hüvitamisel vaba ajaga ei olegi ju sisuliselt tegemist ületunnitööga, vaid tööajafondi ajalise ümberjaotamisega, sest vaba aja saamise tõttu töötamist üle kokkulepitud tööajanormi pikema perioodi lõikes ei toimu“.1
Lisaks Siigurile on ka teised tööõiguse spetsialistid2 selgitanud, et ületunnitöö (ka riigipühal töötamise) hüvitamisel vaba ajaga makstakse ületunnitöö eest ühekordselt nagu tavatingimustes töötamise eest, hüvitamiseks antud vaba aja eest tasu ei maksta. Vastavad oli ka ületunnitöö vaba ajaga hüvitamise praktika ja raamatupidamises kasutatavad programmid.
Sarnane oli hüvitamise põhimõte ka riigipühal tehtud töö tasustamisel. Kui riigipühal töötatud aja eest vaba aega ei antud, tasustati riigipühal tehtud töö kahekordselt.3 Kui riigipühal tehtud töö hüvitati vaba ajaga, tasustati tehtud töö tavalises korras, st ühekordselt, vaba aja eest tasu ei makstud.4
2009.aasta juulis jõustunud töölepingu seadus selle põhimõtte osas midagi ei muutnud. Töölepingu seaduse seletuskiri sätestab sõnaselgelt: „Eelnõu § 45 kehtestab öötöö ja riigipühal tehtava töö hüvitamise korra. Öötöö ja riigipühal töötamise hüvitamine toimub eelnõu § 45 alusel sarnaselt kehtivale õigusele vaba aja andmisega või rahalise hüvitusega“.5 Seaduse seletuskirja kohaselt ei toimunud mingeid sisulisi muudatusi ka ületunnitöö hüvitamisel vaba ajaga.
Täna kehtiva töölepingu seaduse osas peale 2009.aastat avaldatud seisukohad kordavad endist põhimõtet, et ületunnitöö ja riigipühal töötamise hüvitamisel vaba ajaga makstakse tehtud töö eest ühekordselt nagu tavatöö eest, hüvitamiseks antava vaba aja eest tasu ei maksta.6
Eeltoodust nähtub, et 2009.aastal jõustunud ja täna kehtiva töölepingu seadusega ei soovinud seadusandja ületunnitöö ja riigipühal töötamise hüvitamise põhimõtteid muuta. Ühtki senist tõlgendust ja praktikat muutvat kohtuotsust ei ole tehtud. Töölepingu seaduse § 44 lõiked 6 ja 7 on piisavalt selged ja üheselt arusaadavad. Seega peaks ületunnitöö ja riigipühal töötamise hüvitamisel vaba ajaga kehtima jätkuvalt põhimõte, et tehtud töö eest makstakse ühekordselt ning töötajale antakse tagasi vaba aeg, millest ta ilma jäi. Töötajale antav vaba aeg ongi hüvitis ning seda ei pea omakorda tasustama.
Siinkohal väärib meelde tuletamist, et demokraatliku riigi üheks põhitunnuseks on võimude lahusus. Seadusi võtab vastu Riigikogu. Seaduse tõlgendamisel saame lähtuda seaduse seletuskirjast kui seadusandja tahte väljendusest. Kui õigusnorm ei ole piisavalt selge, lähtub kohus seaduse tõlgendamisel ja seaduse mõtte ning õigusnormi eesmärgi väljaselgitamisel reeglina seadusest endast, kuid võib abistava materjalina kasutada ka seaduse seletuskirja. Täidesaatval võimul (Sotsiaalministeerium, Tööinspektsioon) ei ole seaduse tõlgendamise pädevust. Ja kohe kindlasti ei tohi täidesaatev võim luua uut õigust.
Seda üllatavam on Tööinspektsiooni ja Sotsiaalministeeriumi 2011.a novembris avaldatud esmakordne seisukoht, nagu peaks ületunnitöö ja riigipühal töötamise eest antav vaba aeg olema 100%-liselt tasustatud. Selgituse andjaks on täidesaatev võim, kellele ei ole antud seaduse tõlgendamise õigust. Tegemist on uue tõlgendusega, mis suurendaks nii tööandjate halduskoormust kui rahalist koormust iga ületunnitöö tunni osas kahekordselt ning muudaks senist praktikat ja tõlgendust. Ühtlasi tähendaks see täna kasutusel olevate raamatupidamisprogrammide muutmist ja tooks omakorda kaasa täiendavad väljaminekud.
Eeltoodust tulenevalt meie juristid Tööinspektsiooni ja Sotsiaalministeeriumi selgitusega ei nõustu. Oleme seisukohal, et ületunnitöö hüvitamisel vaba ajaga tuleb jätkuvalt lähtuda senisest praktikast ning tõlgendusest, mille kohaselt ületunnitöö hüvitamisel vaba ajaga makstakse ületunnitöö eest nö ühekordselt tavatasu, töötajale nö tagasi antavat vaba aega täiendavalt ei tasustata.
Heli Raidve
Magister iuris
Heli Raidve Tööõigusabi
1 Heino Siigur. Palgaseadus: Kommenteeritud väljaanne. Juura, Õigusteabe AS, 1998, lk 27, PaS § 14 kommentaar.
2 Vt näiteks Raili Karjane, Meelis Masso. Korrektsed töösuhted: Personalitöötaja käsiraamat. Ten-Team OÜ, 2007, lk 142.
3 Inge_Maret Orgo, Merle Muda, Gaabriel Tavits, Thea Treier. Loengud: Tööõigus. Kirjastus Juura, 2005, lk 165.
4 Inge-Maret Orgo, Kalle Merusk. Töösuhted ja avalik teenistus. Kirjastus Juura 1996, lk 66-67.
5 Riigikogu kodulehel töölepingu seaduse eelnõu 299 SE seletuskiri. Veebis http://www.riigikogu.ee/?page=en_vaade&op=ems&eid=353198.
6 Vt nt Heino Siigur. Töölepingu seadus: Kommenteerinud professor Heino Siigur. Kirjastus Ilo 2009, lk 101; vt ka Raili Karjane. Uus töölepingu seadus. Kommenteerinud Raili Karjane. Ten-Team2009, lk 47.
Hea külastaja!
Tasuta materjalide printimine meie kodulehelt ei ole lubatud. Materjali tellimiseks sisesta oma e-kirja aadress ja valitud materjalid saadetakse e-kirjaga. Sisestatud e-kirja aadress säilitatakse meie andmebaasis ja sellele saadetakse tulevikus kord kuus uudiskiri. E-kirja aadress on kaitstud ja me ei levita seda.
heade soovidega Heli Raidve Tööõigusabi
Tasuta materjalide printimine meie kodulehelt ei ole lubatud. Materjali tellimiseks sisesta oma e-kirja aadress ja valitud materjalid saadetakse e-kirjaga. Sisestatud e-kirja aadress säilitatakse meie andmebaasis ja sellele saadetakse tulevikus kord kuus uudiskiri. E-kirja aadress on kaitstud ja me ei levita seda.
heade soovidega Heli Raidve Tööõigusabi